Ciencia, Filosofía, Democracia y Sociedad

Piden en Saltillo, Coahuila, Mexico castigar a adivinos y charlatanes

2008-06-26T10:38:00.000-07:00

Notimex - 6/25/2008 10:14 PM
Piden en Saltillo castigar a adivinos y charlatanes
Piden en Saltillo castigar a adivinos y charlatanes
http://noticias.prodigy.msn.com/landing.aspx?cp-documentid=8252702

La diputada local panista, Silvia Garza Galván, consideró que el Congreso del estado debe discutir la iniciativa que presentó en diciembre para modificar el Código Penal Y tipificar como fraude y castigar con cárcel a adivinos y charlatanes.
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Saltillo, 25 Jun (Notimex).- La diputada local panista, Silvia Garza Galván, consideró que el Congreso del estado debe discutir la iniciativa que presentó en diciembre para modificar el Código Penal Y tipificar como fraude y castigar con cárcel a adivinos y charlatanes.
Garza Galván afirmó que se han presentado diversos casos en los que personas, presumiendo tener dotes adivinos, lucran y manipulan con la ignorancia de los ciudadanos para obtener ganancias.
La legisladora local del Partido Acción Nacional (PAN) dijo que uno de los casos más recientes fue en esta ciudad, donde una supuesta adivinadora defraudó con más de un millón de pesos a personas de buena fe que creyeron en ella.
Mencionó que el 18 de diciembre de 2007 presentó la iniciativa para modificar el artículo 426 del Código Penal del estado.
Dijo que se busca sancionar con penas de dos a ocho años de cárcel a quienes exploten las preocupaciones, supersticiones o ignorancia de las personas por medio de supuestas evocaciones de espíritus, adivinaciones o curaciones.
Añadió que se apliquen penalidad cuando pretendan hacer creer a su víctima que posee facultades sobrenaturales, soluciones, instrumentos o remedios carentes de validez técnica y científica.
Asimismo a soluciones médicas, tratamientos o remedios para cualquier tipo de enfermedad humana sin contar con los permisos y licencias de ley.
Añadió que al momento de presentar esta iniciativa advirtió que había muchas denuncias de personas que fueron defraudados por charlatanes y adivinadores que en ese entonces operaban en Saltillo y Monclova, quienes huyeron y abandonaron sus programas de radio y televisión.
Destacó que no es nuevo este tipo de fraudes, al demandar al Congreso del estado que rescate su iniciativa y la discuta, para llevar a acabo las modificaciones en materia legal requerida, para castigar a personas que lucran con las necesidades de las personas.

Recuerdan en Alemania la quema de libros realizada por los nazis en 1933

2008-05-13T09:57:00.000-07:00

Recuerdan en Alemania la quema de libros realizada por los nazis en 1933
La Jornada
Ciudad de Mexico
11 mayo 2008

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■ Participa el politólogo español Ignacio Sotelo en mesa redonda sobre el tema, en Berlín

■ La idea fue propuesta a Goebbels por universitarios que envidiaban a grandes autores, dice

Eva Usi (Especial)

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Ampliar la imagen Cuatro imágenes de la quema de libros que realizaron los nazis el 10 de mayo de 1933, a las 10 de la noche Cuatro imágenes de la quema de libros que realizaron los nazis el 10 de mayo de 1933, a las 10 de la noche Foto: tomadas de Internet

Berlín, Alemania. Con múltiples actos y conmemoraciones Alemania recuerda a los escritores, ideólogos y poetas cuyas obras fueron quemadas por el nazismo en numerosas ciudades al considerarlas opuestas a su ideología.

No habían pasado ni cuatro meses de la llegada de Hitler al poder, cuando la asociación de estudiantes nacionalsocialistas alemanes llamó a participar en una campaña en contra del “espíritu no ario”. “¡Contra la decadencia y la depravación moral; por el cultivo de la raza y las costumbres arias en la familia y el Estado! Entrego al fuego la obra de Heinrich Mann, Ernst Glaeser y Erich Kästner”, se escuchaba en la radio alemana el 10 de mayo de 1933, una transmisión en vivo desde el acto cúspide en la Plaza de la Ópera –hoy Plaza de Babel. Aquella noche de aquelarre en Berlín, presidida por el ministro de Propaganda de Hitler, Joseph Goebbels, fue imitada por otras 22 ciudades universitarias, lanzando al fuego la obra de unos 300 autores, no sólo judíos, también comunistas, socialistas, pacifistas o considerados “degenerados”, alemanes y extranjeros.

“La idea de la quema de libros se la propusieron a Goebbels las universidades, fue una operación realizada fundamentalmente por el cuerpo de profesores; incluso Goebbels al principio no estaba muy convencido de comenzar así el mandato de los nazis, le parecía una barbaridad eso de tener que quemar libros”, afirma el politólogo español Ignacio Sotelo, quien participó en una mesa redonda sobre el significado histórico de la quema de libros, organizada por el Instituto Cervantes de Berlín, que se realizó en la capital alemana en estos días.

“Yo defiendo la tesis de que la quema de libros en el siglo XX ha sido propugnada por una universidad nazi como fue la alemana. Tenemos que pensar que uno de los centros más importantes de la Alemania nazi de 1933 eran las universidades, tanto el cuerpo de profesores como muchos de los estudiantes, de la juventud estudiantil”, afirma el politólogo.

El catedrático de la Universidad Humboldt de Berlín, sostiene que “hay que conocer las universidades por dentro para saber que los profesores son tal vez el grupo social que mas odia los libros”. Rivalidad y hasta envidia provocan los libros de autores que tienen gran prestigio social y que venden miles de ejemplares, mientras que otros académicos, que se consideran grandes especialistas y con obra de gran valor científico, apenas venden unos ejemplares porque suelen ser ilegibles.

Fue con la aparición de la imprenta cuando comenzó la quema de libros prohibidos. “La Inquisición ya quemaba libros y desde que existe la imprenta, en el siglo XV, hubo un índice de textos prohibidos; no es algo nuevo, sino que tiene antecedentes muy concretos en la historia de Europa”, afirma.

La quema de libros sigue siendo una práctica para aniquilar no sólo las obras considerada blasfemas o subversivas sino también para destruir la identidad cultural, religiosa, étnica o política. En 1992 por órdenes de Radovan Karadzic fue quemada la Bibliteca Nacional de Sarajevo, que albergaba tres millones de libros y manuscritos. En 2005 fue quemada la obra del Premio Nobel de Literatura, Orhan Pamuk, que criticó la política turca frente a la población kurda. “Todavía no se ha conseguido la tolerancia religiosa, que es el origen de todas las formas de la tolerancia”, afirma Sotelo.

¿La tolerancia religosa conduce a una tolerancia política? “A una tolerancia política y a una tolerancia social”, afirma y añade: “Los europeos tuvimos guerras religiosas en el siglo XVI, la Guerra de los Treinta Años en el siglo XVII. La tolerancia religiosa fue después de la paz de Westfalia, donde se dijo: los católicos gobiernan los países católicos y los protestantes gobiernan a los protestantes. El catolicismo no fue capaz con las armas de acabar con el protestantismo. Las guerras de religión han marcado Europa. La Europa ilustrada, que es la que forma las raíces de nuestra cultura actual, surge con la libertad religiosa”, afirma.
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El acceso a la información pública. Evaluación de la organización y los contenidos de las páginas web de las entidades del Estado Peruano, UNMSM

2007-08-04T17:56:00.001-07:00

El acceso a la información pública. Evaluación de la organización y los contenidos de las páginas web de las entidades del Estado Peruano

Doctora Rosalía Quiroz

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Lima, Peru 2006

Parte de la Investigación patrocinada por el Instituto del Pensamiento Peruano y Latinoamericano – Facultad de Letras y Ciencias Humanas –UNMSM (2005).

Resumen

La investigación evalúa el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en una situación real y particular, en base al nivel de organización y los contenidos de las páginas web de las entidades del Estado Peruano, además, trata de conocer el grado de participación de los profesionales de la información en la organización y difusión de la información. El trabajo se desarrolló tomando como muestra los Gobiernos Regionales, toda vez que son instituciones descentralizadas con representación democrática en todo el país. Para lo cual se investigó, los aspectos que la Ley obliga a las entidades, la incorporación de información mínima en sus respectivos portales de Internet, como son: el organigrama, el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), el nivel remunerativo, y la adquisición de bienes y servicios; por tanto, las unidades de análisis la conformaron directamente los portales de transparencia de cada una de estas entidades.

Palabras claves:

Acceso a la información pública. Derecho a la información. Portales de transparencia. Gobiernos Regionales. Profesional de la información.

Abstract

The Investigation evaluates the fulfillment of the Law of Transparency and Access to Public Information, in a real and particular situation, on the basis of the organization level and the contents of the web pages of organizations and Ministries of Peru , in addition, search to know the level of participation of professionals in information, in the organization and the diffusion of the information. The work was developed taking as example the Regional Governments since they are decentralized institutions with democratic representation all over the country. Consequently, it was investigated the aspects that the Law forces the organizations to show and incorporate as basic information in its respective Internet sites as : the organizational charts, the Unique Text of Administratives Procedures (TUPA), the remunerative level, and the acquisition of goods and services; therefore, the analysis units were conformed by the web sites of each one of these organizations.

Keywords:

Access to the public information. Right to the information. Web sites. Regional Governments. Professional in information.

Introducción

La investigación desarrollada sobre el tema de acceso a la información pública es de gran actualidad e importancia, dado que las transformaciones profundas y aceleradas producidas en estos últimos años, tanto a nivel mundial como a nivel nacional, han influenciado en el conjunto de las actividades del ámbito social, económico, cultural y político. Los mismos que tienen como base el uso de la información y el conocimiento. Como tal, la información es un elemento esencial de estos cambios, que se caracteriza por el incremento exponencial, en especial aquella que la encontramos en Internet, que puede ser consultada en tiempo real y ubicada en forma gratuita o a muy bajo costo, permitiendo más que en ninguna época, la democratización de la información ya que millones de personas tienen la posibilidad de acceder y hacer uso de ella, sea para los estudios, la investigación, el esparcimiento, la toma de decisiones y demás actividades en las que se mueven los individuos y las organizaciones de una sociedad.

El año 2002, se promulgó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 27806), cuyos antecedentes legales se encuentran en pactos e instrumentos internacionales como, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En el Perú, está normada en la Constitución Política de 1993, Art. 2, inc. 5, que reconoce el derecho fundamental de toda persona a solicitar información a cualquier entidad pública, sin expresión de causa, y a recibirla dentro del plazo preestablecido y con el costo que suponga el pedido. La Ley en referencia, señala entre otros aspectos, que las diferentes entidades del Estado están obligadas de informar a la población a través de sus Portales de Transparencia, vía Internet, datos concretos sobre, el organigrama, el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), las remuneraciones del personal, las adquisiciones de bienes y servicios etc. Sin embargo, pese al tiempo transcurrido desde la vigencia de la Ley, la transparencia y el acceso a la información pública en las diferentes reparticiones del Estado, en particular en los Gobiernos Reginales (objeto de la investigaciòn), aun mantienen la cultura del secreto, bajo el prejuicio que entregar informaciòn no es una obligaciòn sino una conseción, contraviniendo a la Ley y limitando así el derecho fundamental de las personas de conocer e informarse sobre la cosa pública.

Se planteó la siguiente hipótesis de trabajo, que el acceso a la informacion, que es un derecho humano fundamental, ha pasado del uso tradicional de las bibliotecas o diferentes unidades de información, a la información que se propala en tiempo real en los portales electrónicos. La misma que, al obligársele a las reparticiones del Estado de ponerla a disposición de la ciudadanía, ésta se viene entregando de manera incompleta, desactualizada, carente de organización y sistematización, impidiendo la efectiva transparencia y acceso a la información pública. Asimismo, los funcionarios designados para dicho cargo, en la mayoría de los casos carecen de criterio profesional y técnico, toda vez que no son profesionales de la información quienes asumen esta responsabilidad, deconociendo la organización y procesamiento de la información. Hipótesis que finalmente fue corroborada con la evidencia empírica mostrada en los resultados de la investigación.

La investigación se planteó los siguientes objetivos:

· Evaluar el nivel de organización y actualizaciòn de los contenidos de las páginas web, de las entidades del Estado, en particular de los Gobiernos Regionales.

· Conocer si la difusión de la información a través de los portales de transparencia, permite realmente acceder a la información que la ciudadananía requiere.

· Determinar el grado de participación de los profesionales de la informaciòn en la organización y difusión de la información a través de esta `plataforma informativa.

Antecedentes

A manera de antecedentes, haremos referencia a los siguientes documentos :

· Muela Meza, Zapopán Martín. Liberación de la información como condición de la liberación del acceso a la informacion. Ponencia presentada al Foro Social de Información, Documentación y Bibliotecas. Buenos Aires, Agentina, 26-28 de agosto de 2004. El autor propugna la liberación de la información en general, garantizando el acceso a la misma, destaca el rol de vanguardia que debe tener en este momento la comunidad bibliotecaria mundial de trabajar en el bien común, contra las fuezas que tratan de imponer restricciones a la información y al conocimiento.

· Centro Carter. La promoción de la democracia a través del acceso a la información. Bolivia, Centro Carter, 2004. Trabajo elaborado por el Centro en mención, en el cual reune una serie de investigaciones sobre la situación del acceso a la información en Bolivia, como un medio de implementar y cumplir con la aprobación de las normas sobre Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

· Acceso a la Información Pública en América Latina. Lima, Consorcio Nacional para la Etica Pública (PROETICA), Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), 2002. El informe publicado por esta Asociación, contiene un conjunto de ponencias desarrolladas durante la Mesa Redonda Internacional, llevada a cabo el 30 de setiembre de 2002, constituye un importante antecedente para el tema de acceso a la información pública en el Perú.

· Defensoría del Pueblo.- El acceso a la información pública. Lima, 2003. No a la cultura del secreto. Trabajo realizado por la Defensoría del Pueblo del Perú, en el cual difunde la importancia que la ciudadanía conozca y ejerza su derecho de acceder y obtener la información que ella requiera, como un elemento indispensable para la participción ciudadana.

· Consejo de la Prensa Peruana. La Declaración de Los Principios de Lima, bajo la iniciativa del Consejo de la Prensa Peruana, se reunieron destacados representantes de organismos internacionales como la ONU, OEA y demás organizaciones nacionales e internacionales representativas de la libertad de expresión, quienes en noviembre del 2000, firmaron este importante acuerdo, que tuvo por finalidad establecer lineamientos básicos para la promulgación de la futura ley de transparencia y acceso a la información pública.

· Morales, Estela.´El derecho a la información y las políticas de Información en América Latina. México, UNAM, 1999. Ponencia presentada a la 65ava. Conferencia General de la IFLA. Bangkok, Thailand, August 20 - August 28, 1999 . La autora plantea que no es es suficiente adquirir y organizar la información. Sino que ella se encuentre disponible en el momento en que se demande; desde el punto de vista tecnológico se cuenta con todas las facilidades para que la información esté al alcance de la mano de cualquier usuario; sin embargo, obtenerla no es tan simple porque no podemos ignorar las restricciones políticas y económicas, las deficiencias normativas y las limitaciones impuestas por grupos de poder como la censura, la manipulación y los filtros e influencias que en cada etapa del proceso influyen en la información, que también puede enriquecerse o desvirtuarse debido a la interpretación de quien la selecciona, analiza o resume, quien le da descriptores y la busca en un catálogo o base de datos, ya por la naturaleza técnica de su trabajo, ya porque así conviene a sistemas políticos, grupos económicos o simples factores de mercadotecnia.

Metodología

Toda vez que la investigación fue de carácter descriptivo y evaluativo, la estrategia metodológica usada para revisar los diferentes Portales de los Gobiernos Regionales, fue conocer directamente cada uno de los indicadores estudiados, hecho que nos permitió anotar las características que éstos presentaban.

· Recolección de la información

A lo largo del estudio se empleó las siguientes fuentes de información:

· Fuentes bibliográficas y documentales que nos posibilitó construir el marco teórico que sustente el tema objeto de la investigación.

· Fuentes electrónicas, conformado por la información contenida en los diferentes portales en Internet.

· El trabajo de campo, búsqueda de datos en las diferentes reparticipones del Estado a fin de conocer de cerca el tipo de profesionales encargados de la organización de los portales de transparencia.

b. Instrumentos de recolección de datos

· Ficha de evaluación de las páginas web, diseñada expresamente para el caso

· Un cuestionario estructurado aplicado a los funcionarios o profesionales responsables de facilitar la información.

c. Indicadores

El cuadro que sigue nos muestra cada uno de los indicadores y los aspectos puntuales que fueron objeto de evaluación.

Cuadro Nº 1

Indicadores

Indicadores	Aspectos
Publicación del organigrama	1. Actualizado al año 2004 2. Actualizado al año 2005 3. No indica fecha Antes del 2004
Publicación del Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA)	1. No indica fecha de aprobación 2. Indica la fecha de aprobación y vigencia 3. .No tiene publicado el TUPA en el Portal 4. Aprobados el año 2003
Nivel de remuneraciones	1. Indica sólo el cargo de los funcinorios y el monto bruto de la remuneración 2. Indica apellidos y nombres, cargos y monto remunerativo 3. Indica sólo el cargo y no indica monto 4. Indica el cargo y monto desagregado y actualizado al año 2005 5. No está publicado en el Portal de Transparencia
Adquisición de bienes y servicios	1. Datos detallados y actualizados al año 2005 2. Sólo indica el Plan Anaul del año 2004 3. No está publicado en el Portal de Transparencia
Funcionario responsable de organizar la informaciòn	1. Bibliotecólogo 2. Archivero 3. Informático 4. Otros

d. Poblaciòn y tamaño de la muestra

La poblaciòn objeto de estudio, estuvo conformado por las diferentes entidades de la Administraciòn Pública, que de acuerdo a Ley constituyen: El Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y los Organismos a los que la Constituciòn le confieren autonomía. De las cuales se tomó como muestra los Portales de Transparencia de los Gobiernos Regionales, seleccionando diez de ellos que representan el 40% de los 25 existentes en el país, en particular las que se encuentran en las zonas más alejadas, y la mayoría de ellos con el mayor índice de pobreza. Los Gobiernos cuyos Portales de Transparencia se revisaron fueron: El Gobierno Regional de Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Moquegua, Piura, San Martín, Tacna y Tumbes. Se trata de conocer si la ciudadanía tiene o no facilidades de acceder a la información pública de sus instituciones.

3. Resultados y análisis de la investigación

3. 1. Organigramas de los Gobiernos Rgionales

Los organigramas estructurales en la administraciòn pública, son instrumentos administrativos que grafican los diferentes niveles de los órganos de dirección, de control, de asesoramiento y apoyo y los órganos de línea, especificando cada una de las unidades internas sobre las que se ejerce el mando en orden descendente, a fin que los interesados tengan una visión clara sobre la ubicaciòn de los órganos dentro de la estructura general de la instituciòn, y así identificar las diferentes instancias con las que le interesa interactuar.

De acuerdo a los datos del siguiente cuadro, podemos señalar que la mayor parte de los Portales de Transparencia de los Gobiernos Regionales (40%) publicaron sus organigramas con fecha 2003, sin embargo, éstos no han sido actualizados. Asímismo, es preocupante que el 30% de los organigramas, carecen de indicación de fecha, en tanto que los otros 30% corresponden al año 2004. No obstante que todos los Gobiernos Regionales publicaron sus Organigramas, éstos se encuentran desactualizados en claro incumplimiento a la Ley, la misma que señala la obligaciòn de actualizar la informaciòn mensualmente. Este hecho impide conocer la estructura administrativa de estas instituciones, que en la mayoría de los casos se encuentran en proceso de reestructuración, por el proceso de descentralización en marcha, de tal forma que una serie de funciones del Gobierno Central, vienen siendo transferidas a las Regiones con la consecuente modificaciòn de la estructura orgánica.

Cuadro N° 2

Organigramas

de los Gobiernos Regionales (2005)

Gobiernos Regionales Aspectos	ORGANIGRAMA
Gobiernos Regionales Aspectos	Actualizado al año 2004	Actualizado al año 2005	No indica fecha	Publicado el año 2003
Gobierno Regional de Apurímac	X
Gobierno Regional de Huancavelica				X
Gobierno Regional de Huánuco			X
Gobierno Regional de Junín			X
Gibierno Regional de Loreto				X
Gobierno Regional de Moguegua	X
Gobierno Regional de Piura				X
Gobierno Regional de San Martín	X
Gobierno Regional de Tacna			X
Gobierno Regional de Tumbes				X
= 10	3		3	4
% = 100%	30%		30%	40%

3.2. Resultados de la revisión de los TUPA (Texto Unico de Procedimientos Administrativos) de los Gobiernos Regionales

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), es un documento de gestión que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos que se realizan en las distintas dependencias de la administración pública.

Los resultados de la investigación, muestran que en el 50% de los Portales de los Gobiernos Regionales, éstos documentos han sido aprobados y publicados el año 2003; sin embargo, éstos no han sido actualizados, inclusive, algunos indican el monto de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) del año anterior, sin considerar que esta unidad, que sirve fundamentalmente para calcular el costo de una serie de servicios, varía cada año. Además, el 30% de las Regiones no indican la fecha de aprobación. Por otro lado, encontramos que el 10% de estas entidades no tienen publicado esta información mínima que por Ley es obligatoria su inclusión en los Portales de Transparencia, a fin que la población conozca en detalle el procedimiento y costo de los trámites que debe realizar ante un órgano administrativo.

Cuadro N° 3

Los TUPA en los Gobiernos Regionales (2005)

Gobiernos Regionales Aspectos	TUPA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Gobiernos Regionales Aspectos	No indica fecha de aprobación	Indica la fecha de aprobación 2004	No tiene publicado el TUPA	Aprobado el año 2003
Gobierno Regional de Apurímac	X
Gob. Regional de Huancavelica	X
Gobierno Regional de Huánuco				X
Gobierno Regional de Junín			X
Gibierno Regional de Loreto	X
Gobierno Regional de Moguegua				X
Gobierno Regional de Piura				X
Gobierno Regional de San Martín		X
Gobierno Regional de Tacna				X
Gobierno Regional de Tumbes				X
= 10	3	1	1	5
% = 100%	30%	10%	10%	50%

3.3. Resultados de la revisión de las Remuneraciones en los Gobiernos Regionales

Desde cuando el Gobierno de Alberto Fujimori reestructuró el Estado y privatizó la mayoría de las empresas públicas, el Sistema de Remuneraciones en la Administración Pública, y la carrera administrativa, afrontan una situación extremadamente desordenada, precaria, caótica e informal, carente de criterios uniformes en sus diferentes niveles; en suma, no existe una política de remuneraciones en el sector público. Encontramos empleados que en un mismo nivel orgánico, realizando la misma función, perciben remuneraciones totalmente diferentes. Los trabajadores públicos se rigen hasta por tres regímenes legales distintos, el Decreto Legislativo 276, el D.Leg. 728 de la actividad privada, además de los empleados contratados por Servicios No Personales, que no gozan de ningún derecho, llámese seguros, compensación por tiempo de servicios, vacaciones, entre otros.

Se investigó cinco aspectos relacionados a la informaciòn sobre las remuneraciones, toda vez que al revisar los Portales de Transparencia, encontramos un sinnúmero de casos y criterios en su elaboración. Es así que el 40% de los Gobiernos Regionales, sólo indican el cargo de los funcionarios y el monto bruto de sus remuneraciones al año, en tanto que el 30% de ellos muestra la información desagregada con indicación de apellidos y nombres de los trabajadores de la Región. Sin embargo, el 10% no indica ningún aspecto remunerativo, sólo se limita a señalar el cargo que ocupan los funcionarios.

Toda vez que el manejo económico es un tema de responsabilidad fiscal, encontramos que no existe transparencia en la información disponible en el portal, en claro desacato a la Ley; por tanto, la población interesada en conocer este tema se encuentra con una serie de restricciones, que limitan el acceso a la información pública.

Cuadro N° 4

Laas remuneraciones en los Gobiernos Regionales (2005)

Gobiernos Regionales Aspectos	REMUNERACIONES
Gobiernos Regionales Aspectos	Indica sólo el cargo de los funcionarios y el monto bruto	Indica apellidos y nombres, cagos y monto	Indica sólo el cargo y no indica monto	Indica el cargo y monto desagredao y actualizado al 2005
Gob. Regional de Apurímac	X
Gob. Regional de Huancavelica				X
Gob. Regional de Huánuco		X
Gob. Regional de Junín			X
Gob. Regional de Loreto	X
Gob. Regional de Moguegua				X
Gob. Regional de Piura		X
Gob. Regional de San Martín				X
Gob. Regional de Tacna	X
Gob. Regional de Tumbes	X
= 10	2	2	1	3
% = 100%	40%	20%	10%	30%

A manera de ilustraciòn, el siguiente cuadro nos muestra los montos de las remuneraciones de los Presidentes de los Gobiernos Regionales.

Cuadro N° 5

Remuneraciones de los Presidentes Regionales (Año 2005)

Gobiernos Regionales Aspectos	Remuneraciones de los presidentes regionales
Gobierno Regional de Apurímac	16 793.00
Gobierno Regional de Huancavelica	11 800.00
Gobierno Regional de Huánuco	16 000.00
Gobierno Regional de Junín	No indica
Gibierno Regional de Loreto	20 925.00
Gobierno Regional de Moguegua	No indica
Gobierno Regional de Piura	No indica
Gobierno Regional de San Martín	19 995.00
Gobierno Regional de Tacna	15 430.00
Gobierno Regional de Tumbes	17 257.00

3. 4. Resultados de la revisión de la Adquisición de Bienes y Servicios en los Gobiernos Regionales

Se conoce como bienes, todos aquellos materiales que utilizan las organizaciones públicas o privadas, para el desarrollo de los procesos pruductivos de diversa naturaleza, incluye los insumos, instrumentos de producciòn, maquinarias, equipos, respuestos, accesorios y otros elementos necesarios para el cumplimiento de las metas propuestas. Y los servicios, están directamente relacionados a la prestación de trabajo de una persona natural o jurídica a una determinada instituciòn, a cambio de una retribución económica.

Respecto a la adquisición de bienes y servicios, encontramos que sólo el 40% de las Regiones, es decir menos de la mitad de los investigados indican en forma detallada y actualizada la adquisición de bienes y servicios, en tanto que un 30% no incluye ninguna información, sólo consigna el plan a futuro de las adquisiciones, se desconoce si éstos se ejecutaron o nó. Además, es preocupante que el 30% de estas instituciones tampoco tienen publicado las adquisiciones de bienes y servicios, en flagrante incumpliento a la Ley.

Cuadro N° 6

Adquisición de bienes y servicios en los Gobiernos Regionales (2005)

Gobiernos Regionales Aspectos	Adquisicion de bienes y servicios
Gobiernos Regionales Aspectos	Datos detallados y actualizados al 2005	Sólo indica el Plan Anual del año 2004	No está publicado en el Portal de Transparencia
Gobierno Regional de Apurímac	X
Gobierno Regional de Huancavelica		X
Gobierno Regional de Huánuco		X
Gobierno Regional de Junín	X
Gibierno Regional de Loreto			X
Gobierno Regional de Moguegua		X
Gobierno Regional de Piura	X
Gobierno Regional de San Martín			X
Gobierno Regional de Tacna			X
Gobierno Regional de Tumbes	X
= 10	4	3	3
% = 100%	40%	30%	30%

3.5. Presencia del profesional de la información

Los profesionales formados para el manejo de la información, adquieren un conjunto de competencias que les permite planificar y ejecutar todo el proceso de recopilación, organización, almacenamiento y difusión de la información, con el apoyo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación. Además, están capacitados para generar nuevos productos y servicios informacionales en función a las necesidades de los usuarios, quienes tienen el derecho de acceder a la información, que reúna las mínimas condiciones de ser oportunas, claras, exactas, actualizadas y seleccionadas. Como tal, su presencia en la organización y difusión de la información en las diferentes reparticiones del Estado es condición esencial para ofrecer un servicio de calidad.

No obstante que la norma sobre acceso a la información, señala que ésta debe ser organizada por profesionales del área, la investigación realizada nos muestra que para cumplir esta función, casi la totalidad de los Gobiernos Regionales no han designado ningún profesional de las ciencias de la información, llámese bibliotecólogo, archivero u otro, a excepción de una sola Región que cuenta con los servicios de un archivero. A su vez, el 40% de los responsables de éstas áreas se encuentran a cargo de otro tipo de profesionales, quienes ejercen funciones de organizar y difundir la información, al margen de criterios técnico-profesionales que compete a los especialistas de las áreas de las ciencias de la información.

Cuadro Nº 7

Personal profesional

a cargo de la organización de la información (2005)

Gobiernos Regionales Aspectos
Gobiernos Regionales Aspectos	Bibliotecólogos	Archiveros	Informáticos	Otros
Gobierno Regional de Apurímac			X
Gobierno Regional de Huancavelica				x
Gobierno Regional de Huánuco			X
Gobierno Regional de Junín				x
Gibierno Regional de Loreto				x
Gobierno Regional de Moguegua			X
Gobierno Regional de Piura				x
Gobierno Regional de San Martín			X
Gobierno Regional de Tacna		x
Gobierno Regional de Tumbes			X
		1	5	4
%		10%	50%	40%

Finalmente, al concluir el estudio, podemos afirmar que con los resultados obtenidos en el trabajo de campo, queda confirmada nuestra hipótesis, toda vez que en el curso de la investigación desarrollada sobre el grado de organización y actualización de la información mínima contenida en los diferentes Portales de Transparencia de los Gobiernos Regionales, hemos encontrado un alto nivel de información desactualizada, carente de uniformidad, tanto en el lenguaje, y en la forma de presentación, por ejemplo para el caso de los TUPA, unos lo llaman documentos de gestión, otros directamente TUPA, otros instrumentos administrativos. Asimismo, en el caso de las remuneraciones, la información contraviene al principio de publicidad que por Ley debe existir en la Administración Pública, su organización y difusión carece de criterios uniformes, con la consiguiente ambigüedad de los datos en la mayoría de las Regiones, que antes que informar o aclarar, confunde a los interesados en conocerla.

CONCLUSIONES

1. Respecto a la información mínima que los Gobiernos Regionales están obligados por Ley a incluir en sus Portales de Transparencia, se concluye que estas entidades del Estado incumplen con la Ley, ya que en la mayoría de ellos no existe la información completa, actualizada ni oportuna, limitando así el derecho fundamental que tiene la ciudadanía de exigir transparencia y restringiendo el derecho de acceso a la información de las instituciones del Estado.

2. Las Gobiernos Regionales carecen de criterios uniformes en el diseño de sus Portales de Transparencia, de tal forma que encontramos una variedad de diseños que pueden generar confusión en las personas poco familiarizadas con el uso de Internet.

3. En cuanto a la publicación de las remuneraciones, la mayoría de los Gobiernos Regionales incumple con la Ley, porque en la mayoría de ellos la información es tan genérica, ambigua e incompleta que dificulta a las personas informarse sobre el monto que realmente perciben los funcionarios y trabajadores.

4. Respecto a la adquisición de bienes y servicios, los datos tampoco se encuentran actualizadas, éstos no se encuentran publicadas en forma clara y detallada, y en otros casos extremos no se consigna la información en el Portal de Transparencia, restringiendo así el derecho de la población de solicitar la información de su interés o de participar en los concursos de licitación pública al que tiene derecho todo ciudadano.

5. Finalmente, la mayoría de los Gobiernos Regionales no cuenta con los servicios de profesionales de la información, encargados de organizar y difundir la información a ser ubicada en los portales de Internet.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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7. _____________ .- (1999). Ética, el derecho y el deber de informar. Lima: Centro de Investigación – Universidad Femenina del Sagrado Corazón.

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13. Muela Meza, Z. Liberación de la información como condición de la liberación del acceso a la información. Ponencia presentada al Foro Social de Información, Documentación y Bibliotecas. Buenos Aires, Agentina, 26-28 de agosto de 2004. Recuperado el 23 de agosto de 2005. de http://www.geocities.com/zapopanmuela/liberaciondelainformacion.htm

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16. Rubio Correa, M. (1994). Para conocer la Constitución de l993. Lima: DESCO

San Marcos al Día

Revela investigación de docente sanmarquina

Acceso a la información pública en peligro

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información no es cumplida a cabalidad en nuestro país. Una investigación realizada por una catedrática sanmarquina revela datos importantes al respecto.

Por Janet Montoro Asencios

c.u. 11-10-2006 | Más del 70% de los gobiernos regionales no cumplen adecuadamente con la publicación de la información en sus páginas web exigida por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Es la conclusión a la que llegó la doctora Rosalía Quiroz, catedrática de la Escuela de Bibliotecología y Ciencias de la Información, en su investigación denominada “El acceso a la información pública, evaluación de la organización y los contenidos de las páginas web de las entidades del Estado”.

“La mayor parte de los gobiernos regionales cumplen limitadamente, incluso ni siquiera publican los datos completos de la información que obligatoriamente debe estar mostrada en los enlaces de Transparencia de sus páginas web”, precisa la doctora Quiroz.

Como una prueba de lo que nos dice, nuestra entrevistada nos cuenta que por ejemplo cuando en el 2005, ella quiso obtener información sobre los organigramas, solo estaban colgados en las páginas web los del año 2003, pese a que la referida ley se dio en el 2002 y se reglamentó en el 2003.

“Ni que decir con la información sobre los niveles remunerativos, que debe ser soporte de la transparencia. Mas tienden a confundir a quienes requieren de esta información”, subraya Quiroz.

La investigadora considera que este fenómeno se da porque los responsables no tienen el menor interés de informarse sobre las exigencias de esta ley, porque todavía es muy difícil superar la cultura del secreto y porque de alguna forma quieren evadir la ley.

Además señala que se observan estas irregularidades, pese a que en la norma se contempla una serie de sanciones, que van desde la amonestación, suspensión, hasta destitución.

Quiroz considera también que existe este desinterés porque desde el 2004, el Estado tampoco ha promovido el interés por la transparencia en las entidades públicas.

Doctora Rosalía Quiroz.

¿Qué debe ser publicado?
La doctora Quiroz señala que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información obliga que en las páginas web las instituciones del Estado deben colocar información general de la institución como historia, antecedentes, el organigrama, el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), los niveles remunerativos del personal, la lista de proveedores y el nivel de inversiones en bienes y servicios.

La especialista señala que si bien la mayoría de los gobiernos regionales tienen publicado el TUPA y algunos el organigrama, sin embargo, asegura que es alarmante la desinformación en la parte económica.

“La lista de proveedores todavía se puede encontrar. Te desinforman en los gastos en ejecución de bienes y servicios y algunos están desactualizados. Hay información solo hasta el 2003 y el 2004, cuando deben hacerlo semestralmente.”, precisa.

Falta reglamentación
La especialista señala que si bien la Ley de Transparencia y Acceso a la Información ya tiene su reglamento, ella considera que tienen que ser más precisa al indicar los datos que deben ser publicadas.

Refiere que por ejemplo cuando se trata de publicar los sueldos de los trabajadores, algunos ponen solamente los montos anuales y otros, se van al extremo, muestran los nombres y apellidos y los desagregados de los sueldos con demasiada munuciosidad. “Debe haber uniformidad en la colocación de datos y en los modelos de los organigramas, que deben ser funcionales”, subraya.

Dice que en la reglamentación solamente han sido puntuales en cuanto a las funciones, sugiere que debería evaluarse también cómo está funcionando y hacer que sea más vigente. Considera que esto se debe resolver con un Decreto Supremo.

Incluso señaló que si bien existe la ley de transparencia, esta no es muy conocida por los ciudadanos, quienes, a veces, pese a tener un cierto nivel de educación, van a una dependencia con temor de pedir cierta información.

“Van creyendo que les están haciendo el favor y eso no es así. Toda información debe ser entregada en el tiempo que ordena la ley, no mayor de siete días y cinco días más de prórroga, salvo la información reservada, confidencial y secreta que no está autorizada”, subraya.

No es ley muerta
La doctora considera que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información no es muerta, porque la sociedad civil, los organismos y algunas personas naturales están pugnando para que esto funcione. “La burocracia se siente obligada a cumplir”, sostiene.

Uno de los claros ejemplos es que recientemente se publicó en un medio de comunicación que una ONG solicitó una serie de informaciones a las universidades y gobiernos regionales sobre el monto de los gastos del canon.

“Pidieron a los gobiernos regionales, municipios y universidades de Piura, Ancash, Cusco y Arequipa y casi ninguno de ellos les dio la información completa. La mayoría tergiversaron la información y algunas ni siquiera la dieron como la de Ancash, donde están las minas de Pierina y Antamina”, explicó.

Leer es SEXy

2007-07-17T04:52:00.000-07:00

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Documental sobre Guerra Sucia en Mexico: La guerrilla y la esperanza: Lucio Cabañas (2005) por Gerardo Tort

2007-06-27T05:23:00.000-07:00

Diario La Jornada
Ciudad de Mexico

Usted está aquí: miércoles 27 de junio de 2007 → Espectáculos → Lucio Cabañas, mito que sigue representando ideales: Tort

El documental sobre el maestro rural vuelto guerrillero se exhibe en la Cineteca Nacional

Lucio Cabañas, mito que sigue representando ideales: Tort

Traer al presente la memoria que se intenta socavar, uno de los propósitos explica

TANIA MOLINA RAMIREZ

Gerardo Tort en Playa Paraíso

Ell profesor Lucio Cabañas

El cineasta Gerardo Tort estaba en Playa Paraíso, Guerrero, platicando con la señora de una enramada y le preguntó por Lucio Cabañas. Ella le dijo que claro que lo conocía, que por ahí pasaba a tomarse unas cervecitas.

-¿No sabe por dónde anda? -inquirió la señora.

-Lo mataron.

-No, está vivo -reviró.

Gerardo Tort contó en entrevista esta anécdota para ilustrar cómo el maestro rural, vuelto guerrillero ante tanta injusticia, sigue presente en las comunidades guerrerenses y en todo tipo de luchas en el país. Cómo este personaje "se volvió una idea, un mito que representa ideales".

El documental La guerrilla y la esperanza: Lucio Cabañas (2005), dirigido por Tort, se exhibe en la Cineteca Nacional (www.cinetecanacional.net) donde concluirá sus proyecciones el primero de julio.

Los realizadores de la película buscaban "traer al presente la memoria que se quiere socavar". Porque, "para avanzar, una sociedad requiere revisar su pasado". Y nosotros "tenemos una memoria histórica muy corta".

Tort puso de ejemplo a los españoles, que continúan haciendo películas sobre la guerra civil. Este revisitar la memoria, "tiene que pasar en el país", y tiene que ser por medio de distintos puntos de vista: "La verdad se construye con muchas posiciones. Hace falta contar la historia de Genaro Vázquez, de la Liga Comunista 23 de Septiembre, del subcomandante Marcos... hay que invitar a los cineastas a participar".

Tort celebró la existencia no sólo de cintas como El Violín, sino también de experiencias menos conocidas, como la obra documental de realizadores indígenas en la Montaña de Tlapa.

La guerrilla..., con guión e investigación de Marina Stavenhagen (actual directora del Instituto Mexicano de Cinematografía), va más allá del personaje en sí y se adentra en el tema de la guerra sucia. Incluye numerosos testimonios de ex guerrilleros y la voz de Lucio Cabañas.

La idea surgió en 2001, mientras terminaba de filmar De la calle (2001). Inicialmente quería hacer una cinta de ficción sobre la guerra sucia. Comenzaron a recolectar información, a contactar a gente involucrada (en principio para rescatar historias reales y darle carnita a los personajes de ficción). "Brotó naturalmente la historia de Lucio Cabañas".

La cinta contó con recursos del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca) y una beca de la Fundación Rockeller. "Fueron casi cuatro años de trabajo arduo".

Ahora planean lanzar al mercado el dvd del documental y están en negociaciones con las grandes exhibidoras ("de por sí es complicado distribuir cine mexicano, más difícil un documental").

Tort aún quiere hacer una cinta de ficción sobre la guerra sucia.

Hace unos días, el director platicó con unas 60 personas presentes en una función del documental. La gente lo felicitó, le dio las gracias, lo cuestionó ("¿porqué no profundizaste en la historia del Partido de los Pobres?"; "¿porqué no vemos más los motivos del lobo?"; "me hubiera gustado ver una película más dura"), y le pidió cosas ("si haces otra película, que no sea ficción, porque estamos muy necesitados de aclarar cosas. Se necesitan documentales verdaderos").

Tort, un poco nervioso, contó que había sido "muy complicado establecer una red de contactos", pero cómo, ya que jalaron las primeras hebras, salía y salía. Que habían filmado unas 130 horas en video digital. Y que habían tardado un año en el trabajo de edición, hasta 2005.

Suscita reflexión

También describió el recibimiento que ha tenido el documental en diversos lugares. En Morelia, los sorprendidos jóvenes preguntaban '¿cómo es posible que pasara eso en México?' En el Festival de Acapulco (ganó el premio de la audiencia) se volvió una charla entre el mismo público. Al respecto, en entrevista, había dicho: "A las funciones fueron personajes que estuvieron involucrados. Se suscitó la reflexión. Más que hablar al presídium, le hablaban al público, reflexionaban sobre la situación en la que se encuentra Guerrero y cómo se han transformado los personajes (desde reclamos por haber olvidado a quienes dieron la vida por la lucha social, hasta quienes reivindicaban que había que seguir la resistencia).

A juicio de Tort, la zona de Guerrero en la que luchó Cabañas "está herida", "el conocimiento de Lucio está vivo, pero no sólo de él, sino de muchos desaparecidos y, entre ellos, muchos que no estaban involucrados". La percepción es que la lucha continúa, por la tenencia de tierra, contra los caciques, contra la injusticia. "Lucio colecta estos sentimientos, se convierte en su depositario".

Añadió que cree que es "imposible que cambie el país sólo porque cambian los gobernantes", mientras haya un sistema que fomenta las injusticias.

Y lucha seguirá habiendo. Ante el público habló sobre "la continuidad histórica en los procesos", de cómo "los hilos" de las luchas desde la Revolución (o inclusive antes), se pueden seguir "hasta ahora".